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東北大學
我國大學章程的推進歷程

從20世紀末、21世紀初開始,“大學章程建設”、“按照章程自主辦學”等關鍵詞頻頻出現于我國的教育法律法規中。其中,1995年頒布的《教育法》第26條明確規定“章程”是設立學校及其他教育機構必須具備的基本條件之一,這是我國在教育法律法規中最早提到“章程”。1995年8月原國家教委下發《關于實施<中華人民共和國教育法>的若干意見》進一步指出,“各級各類學校及其他教育機構,原則上應實行‘一校一章程’”。

1999年開始實施的《高等教育法》第28條明確規定了章程應規定的內容、校長應在章程范圍內行使職權、章程的修改應報審批機關核準等內容。1999年12月2日教育部印發《教育部關于加強教育法制建設的意見》提出,“各級各類學校特別是高等學校要提高依法管理學校的意識,依據法律、法規的規定,盡快制定、完善學校章程,經主管教育行政部門審核后,按章程依法自主辦學。”

2003年7月《教育部關于加強依法治校工作的若干意見》再次強調,以“學校要依據法律法規制定和完善學校章程,經主管教育行政部門審核后,作為學校辦學活動的重要依據,按章程自主辦學”作為依法治校的舉措之一。同年11月,教育部發布《教育部辦公廳關于開展依法治校示范校創建活動的通知》指出,“依法制定學校章程,經教育行政部門審定并遵照章程實施辦學活動”是依法治校的示范校標準的第一條,且“沒有章程”一票否決。2006年6月,教育部在吉林大學召開了“直屬高校依法治校工作經驗交流會”,對大學章程制定工作做了明確要求和廣泛動員。

2010年7月,《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》明確提出,完善中國特色現代大學制度,高校應依法制定章程,依照章程規定管理學校。2011年11月,教育部以31號令的形式頒布《高等學校章程制定暫行辦法》,進一步明確了高校章程制定的原則和應規定的內容,要求全國所有高校全面啟動大學章程的制定或修訂工作,并將高校章程制定寫入《教育部2013年工作要點》。

2012年3—4月,教育部連續在全國范圍舉辦了四次“高校章程制定研討培訓班”,大學章程制定工作開始在全國各類高校中全面鋪開。2013年9月22日,教育部出臺《中央部委所屬高等學校章程建設行動計劃(2013-2015年)》,深入推進教育部及中央部屬高等學校章程建設,加快現代大學制度建設。到2015年底,教育部及中央部門所屬的114所高等學校,分批全部完成章程制定和核準工作。“985工程”建設高等學校原則上于2014年6月前完成章程制定。“211工程”建設高等學校原則上于2014年底前完成章程制定。

2013年11月28日,教育部公布中國人民大學、東南大學、東華大學、上海外國語大學、武漢理工大學和華中師范大學等6所高校章程。這是教育部第一批核準的高校章程,標志高校章程建設取得實質進展。

摘自長沙理工大學報 第309期(2014年5月26日) - 第02版:綜合

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