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東北大學
國外大學章程的主要特點

縱觀當代國外大學章程,具有一些共同的特點。

一、突出辦學理念。大學理念是大學的“精氣神”,反映大學的歷史傳統、精神底蘊和價值追求。《柏林洪堡大學憲章》認為其大學理念是“堅持研究與教學的統一、學生與學者的共同體、學術自我負責和自主管理的原則。因為學術離不開自由,自由離不開責任。”《東京大學憲章》描述其學術理想是“努力使自己建設成世界一流的學術研究機構,并且培養出有全球性發展眼光的知識分子,這些知識分子將為實現一個沒有偏見的社會,為促進科技進步和創造新文化作出貢獻”。

二、體現管辦分離。“政校分開、管辦分離”是現代大學制度的基本原則,這是落實大學法人地位、保障大學自我管理的客觀需要。大學章程最重要的功能即劃定政府權力的邊界和大學自治的范圍。《柏林洪堡大學憲章》第一章即“州與大學的關系”,是大學章程的總則,明確規定“大學的人事、經濟、預算和財政管理,學費征收以及健康醫療屬于國家事務,由大學統一的管理機構與學術事務一起實施。柏林州對此擁有業務監督權;在下達指令前,校董會可發表意見”。大學章程發揮了界定政府權力邊界的作用。

三、決策執行分離。決策執行分離是現代大學內部治理的重要原則,體現在治理架構中就是由董事會負責大學決策,校長為首的行政團隊負責貫徹執行。《耶魯憲章》規定,耶魯大學的治理團體,即最高決策和審議機構由“校長與耶魯學院院士”組成的董事會。耶魯大學的行政管理團隊包括校長、教務長、4位副校長、秘書長及法律總顧問。《牛津大學章程》規定大學治理團體采用“兩院制”結構,其中教職員大會擁有最高立法權,以校長為首的理事會作為大學的議事決策機構,負責大學目標推進、大學行政管理、大學財務及財產管理,并且具有履行這些職責所必要的一切權力。

四、實施民主管理。“學者參與、民主決策”是管理大學事務尤其是大學學術事務的普遍做法,學術評議會、學術委員會是民主管理的主要形式。《加州大學章程》規定,學術評議會是董事會下設的管理大學學術政策的職能機構,是加州大學教授參與學校治理的重要途徑。其主要的學術權力有:制定學術政策,規定招生和頒發學位條件,授予和監督學科、課程,對教師的任用、晉升以及預算向行政管理部門提供建議。《劍橋大學章程》規定學校設立“學部總委員會”作為最高學術決策咨詢組織,統管大學的學術和教學工作。其下設學部分委員會、學院分委員會和學系分委員會,負責各學部、學院和學系的教學研究工作。此外,設有30余個專門委員會,如教學委員會、本科生招生委員會等,負責對學術事務決策提供咨詢和監管。諸多層級和種類的委員會為教師有效參與民主管理和學術決策提供了條件。

摘自長沙理工大學報第313期(2014年6月23日) - 第02版:綜合

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